中国江苏网12月10日讯 (记者 高辉)城市的飞速发展，使养犬问题日益凸显，犬只扰民、伤人、随地排便、饲养烈性犬、非法从事犬类养殖、交易等问题不断出现。据统计，全市公安机关仅2012年就接到涉犬警情1127起，2013年1-10月接到涉犬警情1215起，比去年全年增加8%。

　　顺民意、治“狗害”，近来，宿迁加强养犬管理工作，加快相关管理办法制定步伐，已公布并向社会广泛征求意见的《宿迁市市区养犬管理办法》不日即将出台。办法提出将建立养犬管理联席会议制度，明确相关部门具体职责，并对饲养犬只干扰他人正常生活或放任犬只恐吓他人等行为进行处罚。

　　小小“狗事”成百姓关心大事

　　威武的藏獒、聪明的杜宾、美丽的萨摩、可爱的博美……时下，养狗已经成为一种时尚。然而，养狗在给部分人带来愉悦的同时，也引发破坏环境、扰民伤人等事件。

　　“狗害”已成影响市民生活的突出问题，本报曾多次接到反映宠物狗伤人、破坏环境的案例。近日，市区上城丽景一业主打来热线称，该小区养狗现象普遍，每天晚饭后，不少人就把狗牵出来散步，破坏小区环境卫生。甚至有的家庭还在地下室饲养多只大型犬类，严重影响周边居民生活。

　　欧洲花园、恒佳花园、怡景名苑等业主也曾就小区养狗问题向本报打来热线求助，希望政府能够出台相关文件，把“狗事”当做一件“大事”来办。

　　很多老宿迁人有个习惯，每逢周末都要到南菜市花鸟市场逛逛，此处聚集多个品种的宠物狗任市民挑选。记者了解到，在此处售卖的多数宠物狗都未注射兽用狂犬病疫苗。

　　市畜牧兽医站站长芮国兴介绍，目前市区兽用狂犬病疫苗免疫接种机构数量较少，且多不正规。从市区家庭养狗情况来看，不少家庭都不能按时接种疫苗，贩卖宠物的经营者也只对少部分名贵宠物狗注射疫苗。

　　除了宠物狗防疫不及时，城市流浪狗处理问题也让公安部门较为头疼。目前，全市流浪狗数量虽无具体统计，但其引发的各种问题已逐渐显现。

　　从“被动管理”，转向“主动监管”

　　“养狗”带来的危害显而易见，但对于爱狗的人来说，杜绝饲养宠物狗根本办不到，因此，加强监管是必由之路。

　　早在2003年，市政府就出台了《宿迁市城乡犬类管理暂行规定》。2004年7月1日《行政许可法》出台后，我市取消养狗证的办理。

　　由于没有法律或行政法规支撑，公安、城管等部门处理城市养狗问题非常棘手。“只有出现了养狗干扰了别人正常生活，有人专门驱使狗咬人，有市民专门针对某个具体的养狗案例前来投诉，我们才能受理。”市公安局治安支队防范大队队长吕忠明介绍，由于对城市养狗的“被动管理”，近十年来市区犬只扰民、伤人、随地排便、饲养烈性犬、非法从事犬类养殖、交易等问题不断出现。

　　因此，变被动为主动，重点解决好犬类的养和管，成了当前亟待解决的问题。为了吸收外地治理经验，2013年10月29日，市政府法制办带领市公安局、农委等部门人员赴扬州专题考察学习养犬管理做法。11月11日，我市通过“网上宿迁”等媒体公开《宿迁市市区养犬管理办法》征求意见稿，向市民、网民广泛征求意见和建议。

　　征求意见稿提出：建立养犬管理联席会议制度，明确了公安、农委、城管、卫生、工商等部门在各自职责范围内做好养犬管理的具体工作。把市区养犬分为重点管理区和一般管理区，重点管理区内每户居民可以饲养1条小型犬，禁止饲养烈性犬、大型犬，提倡饲养绝育犬；一般管理区内饲养的大型犬、烈性犬，必须实行拴养或者圈养。饲养犬只干扰他人正常生活的，由公安机关处警告；警告后不改正的，或者放任犬只恐吓他人的，处200元以上500元以下罚款。

　　要“制度他律”，也要“道德自律”

　　加强城市犬类监管，最重要的是做好“防疫”和“处理”。犬只免疫接种是犬只饲养者的法定义务，芮国兴表示，为强化犬只免疫接种，我市将有计划地在市区设置5个有诊疗许可的免疫接种机构，按照“统一收费标准、统一供苗、统一免疫标识、统一免疫证件、统一免疫秩序”的标准来规范犬类免疫接种行为。

　　针对市区寄养狗、流浪狗、涉案狗、疫狗的处理，我市将采用区别对待方式。培育宠物收容机构，通过向社会购买公共服务的方式，来解决寄养狗、流浪狗、涉案狗的收容管理问题；加大对疫狗的处理力度，一旦发现疫犬，及时开展无害化处理。

　　“让人宠实现和谐共处，需要的不仅是立法约束。立法可以为规范养宠行为提供有力法律支撑，但只有每个人都增强道德水准，才能彻底解决‘狗害’，共同营造和谐的生活环境。”吕忠明称，管理好城市养狗行为，一方面要靠政府部门的“制度他律”，也要靠广大市民的“道德自律”。

　　“征求意见稿虽然对市区养犬重点管理范围、种类、免疫、收容等问题进行明确规定，但是真正把狗管好，就必须要先管好养狗的人。”吕忠明表示，下一步公安机关将利用市经信委建设的城市信用体系平台，用道德和政策法规的双重手段来约束市民的养狗行为，市民一旦出现违规养狗情况，个人信用记录将被留下“污点”。